工信部印發(fā)工控安全事件應急管理工作指南
http://www.wellcomemfy.com據(jù)工信部網(wǎng)站15日消息，為貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《國務院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2016〕28號），指導做好工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全事件應急管理相關(guān)工作，保障工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全，日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全事件應急管理工作指南》。
工控安全事件應急處置是應急工作的重中之重工信部 做好工控安全應急處置對于維護國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設和公眾利益都具有舉足輕重的意義。對于工控安全應急處置工作工信部 《指南》明確了以下幾方面要求：一是工業(yè)企業(yè)應積極開展先期處置。對于可能或已經(jīng)發(fā)生工控安全事件時工控安全，工業(yè)企業(yè)應采取科學有效方法及時施救工控安全，力爭將損失降到最小工控安全，盡快恢復受損工業(yè)控制系統(tǒng)的正常運行。二是重點做好應急處置中的信息報送。應急處置過程中，地方工業(yè)和信息化主管部門和工業(yè)企業(yè)應及時報告事態(tài)發(fā)展變化情況和事件處置進展情況。三是必要時工業(yè)和信息化部將組織現(xiàn)場處置。必要時指南，工業(yè)和信息化部將派出工作組赴現(xiàn)場指南，指揮應急處置工作指南，并協(xié)調(diào)應急技術(shù)機構(gòu)提供技術(shù)支援。四是應急結(jié)束后及時開展總結(jié)評估。《指南》要求，應急工作結(jié)束后，相關(guān)工業(yè)企業(yè)應做好事件分析總結(jié)工作，并按時上報。
《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全事件應急管理工作指南》解讀
導讀：隨著兩化融合的不斷深入，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，工業(yè)控制系統(tǒng)智能化、網(wǎng)絡化趨勢日漸明顯，病毒、木馬等威脅向工業(yè)控制系統(tǒng)持續(xù)擴散。近年來，工控安全事件頻頻發(fā)生，工控安全漏洞數(shù)量持續(xù)增長，工業(yè)控制系統(tǒng)面臨著日益嚴峻的安全形勢。
為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)了《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全事件應急管理工作指南》（以下簡稱《指南》），旨在加強工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全（以下簡稱“工控安全”）事件應急管理，提高工控安全事件應急處置能力，預防和減少工控安全事件造成的損失和危害，保障工業(yè)生產(chǎn)正常運行。
一、《指南》的出臺背景
隨著兩化融合的不斷深入，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，工業(yè)控制系統(tǒng)智能化、網(wǎng)絡化趨勢日漸明顯，病毒、木馬等威脅向工業(yè)控制系統(tǒng)持續(xù)擴散。近年來，工控安全事件頻頻發(fā)生，工控安全漏洞數(shù)量持續(xù)增長，工業(yè)控制系統(tǒng)面臨著日益嚴峻的安全形勢。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、網(wǎng)絡強國、中國制造2025及“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列戰(zhàn)略部署的推進實施，對我國工控安全保障工作提出了更高的要求，迫切需要快速提升工控安全保障水平和事件應急處置能力，更好的支撐經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，維護國家安全。
二、總體考慮
密切結(jié)合工控安全事件應急工作實際，以防范重大工控安全事件為重點，厘清工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門、技術(shù)支撐隊伍和企業(yè)職責，加強工控安全事件應急管理和組織協(xié)調(diào)，提升工控安全事件應急處置能力。
（一）目的意義
一是建立健全工控安全事件應急工作機制。依據(jù)《國家網(wǎng)絡安全事件應急預案》制定《指南》，進一步完善工控安全事件應急制度，形成有效的工控安全應急工作機制，為工控安全事件應急管理與處置工作提供依據(jù)與方法。
二是提升工控安全事件應急處置能力。《指南》明確了工控安全事件應急工作的組織機構(gòu)和職責，確定了工控安全事件的監(jiān)測通報、處置流程和具體措施，提出了應急隊伍、專家組、物資和經(jīng)費保障等應急力量和應急資源方面的要求，為應急處置工作提供行動指南。
三是完善工控安全管理體系?！吨改稀返难芯恐贫ê托灺鋵?，與頒布的《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》和正在編制的《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護評估工作管理辦法》共同構(gòu)建了工控安全管理體系。文件中提出的安全要求和管理方法覆蓋了工業(yè)控制系統(tǒng)規(guī)劃、設計、建設、運行、維護等全生命周期，為加強工控安全管理奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）編制原則
政府指導、企業(yè)主體。政府通過完善政策措施、加強監(jiān)督管理，指導企業(yè)樹立工控安全主體責任意識，督促企業(yè)將工控安全作為生產(chǎn)安全的重要組成部分，做好工控安全應急相關(guān)工作，加快提升工控安全事件應急能力。
預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。按照系統(tǒng)化、科學化管理思想，加強工控安全監(jiān)測與風險預判，及時掌握工控安全態(tài)勢，暢通信息傳輸渠道，充分發(fā)揮各方力量，將預防與消減有機結(jié)合，積極做好工控安全事件的預防和消減工作。
快速反應、科學處置。建立感知快、研判快、處置快、消減快的工控安全快速反應體系，不斷強化工控安全事件應急隊伍的整體應急水平和快速反應能力，科學管理、指揮有力，妥善處置工控安全事件。
三、《指南》的管理要求
《指南》對工控安全風險監(jiān)測、信息報送與通報、應急處置、敏感時期應急管理等工作提出了一系列管理要求，明確了責任分工、工作流程和保障措施。
（一）加強風險監(jiān)測
風險監(jiān)測是掌握工控安全事件、感知風險動向的基礎(chǔ)性工作?！吨改稀芬髧夜I(yè)信息安全發(fā)展研究中心等技術(shù)機構(gòu)、地方工業(yè)和信息化主管部門和工業(yè)企業(yè)做好風險監(jiān)測工作。其中，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等技術(shù)機構(gòu)負責組織開展全國工控安全風險監(jiān)測、預警通報等工作，地方工業(yè)和信息化主管部門負責組織開展本地區(qū)工控安全風險監(jiān)測工作，工業(yè)企業(yè)組織開展本單位工控安全風險監(jiān)測工作。
（二）開展信息報送與通報
信息報送與通報是幫助工控安全應急相關(guān)部門及時了解風險及事件全貌的重要途徑。《指南》明確指出，地方工業(yè)和信息化主管部門、工業(yè)企業(yè)在開展風險監(jiān)測的同時，要及時將重要監(jiān)測信息報國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心負責匯總、整理和研判，并將結(jié)果報工業(yè)和信息化部。針對影響范圍大、危害程度深的風險信息，工業(yè)和信息化部及時向有關(guān)行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)通報。此外，對于可能超出本地區(qū)應對能力范圍的安全風險和事件信息，地方工業(yè)和信息化主管部門應及時向工業(yè)和信息化部報告。
（三）做好應急處置
工控安全事件應急處置是應急工作的重中之重，做好工控安全應急處置對于維護國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設和公眾利益都具有舉足輕重的意義。對于工控安全應急處置工作，《指南》明確了以下幾方面要求：一是工業(yè)企業(yè)應積極開展先期處置。對于可能或已經(jīng)發(fā)生工控安全事件時，工業(yè)企業(yè)應采取科學有效方法及時施救，力爭將損失降到最小，盡快恢復受損工業(yè)控制系統(tǒng)的正常運行。二是重點做好應急處置中的信息報送。應急處置過程中，地方工業(yè)和信息化主管部門和工業(yè)企業(yè)應及時報告事態(tài)發(fā)展變化情況和事件處置進展情況。三是必要時工業(yè)和信息化部將組織現(xiàn)場處置。必要時，工業(yè)和信息化部將派出工作組赴現(xiàn)場，指揮應急處置工作，并協(xié)調(diào)應急技術(shù)機構(gòu)提供技術(shù)支援。四是應急結(jié)束后及時開展總結(jié)評估。《指南》要求，應急工作結(jié)束后，相關(guān)工業(yè)企業(yè)應做好事件分析總結(jié)工作，并按時上報。
（四）保障措施
《指南》要求，建立覆蓋工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門、工業(yè)企業(yè)三個不同層次的預案體系，促進工控安全應急管理工作規(guī)范化、制度化；通過定期組織開展應急演練，提高應對工控安全事件的技術(shù)能力；通過建立國家工控安全應急專家組和地方工控安全應急專家組，支持工控安全應急技術(shù)機構(gòu)、基礎(chǔ)平臺建設，提升應急處置基礎(chǔ)能力。
此外，《指南》還強調(diào)了國家重要活動、會議等重要敏感時期的應急管理要求，明確工業(yè)和信息化部做好應急指導，地方工業(yè)和信息化主管部門和工業(yè)企業(yè)加強風險監(jiān)測、做好信息報送和應急值守等，確保重要敏感時期工業(yè)控制系統(tǒng)安全、平穩(wěn)運行。